摘要：中央要求干部教育要做到“需求導向”，要貫徹落實“按需施教”原則，推進培訓機制改革。貫徹中央的要求，需要對基層干部的培訓需求進行調研，在統計調研的基礎上，分析獲得其個人培訓需求結構信息，建立“按需施教”的教務管理機制。
關鍵詞：干訓需求導向；干訓調查研究；干訓機制改革
把干部教育培訓課程分為必修課和選修課，這是近幾年深化干部教育改革提出的一種新的教學布局。中共中央印發的《干部教育培訓工作條例(試行)》和((2010年至2020年干部教育培訓改革綱要》，都強調了深化干部教育培訓改革的“以人為本，按需施教”這個首要原則。這就要求加強干部教育培訓的需求調研，并在調研的基礎上推進干部教育培訓管理改革。
一、基層千部的培訓需求調研
(一)基層干部個人培訓需求的基本判斷
基層干部到底有怎樣的培訓需求，這可以從其個人角度做如下基本判斷。其一，如果基層黨政干部都有個人培訓需求，它相對于組織的培訓需求而存在，那么，培訓需求則可以分為組織需求和個人需求。其二，如果基層黨政干部的個人培訓需求涉及幾個學科方面的知識，那么，個人培訓需求是以某種結構而存在的。其三，如果基層黨政干部的個人培訓需求，其知識結構是不盡相同的，既有相同的部分，也有不同的部分，那么，眾多基層黨政干部的個人培訓需求其知識結構重合的部分，它將是黨校辦班應該開設的選修講座課。
基層黨政干部，其崗位職責對他們的培訓需求起著不同的作用。一方面，復雜工作要求他們具備處理各種復雜事務的能力，這對于他們的培訓需求具有激發和促進作用；另一方面，繁重的工作耗費了他們大量的時間和精力，這對于他們的培訓需求具有阻滯和弱化作用。崗位職責的雙重作用使得基層干部的個人培訓需求呈現出如下狀態：眾多基層干部中，要求參與少量講座培訓的較多，要求參與多種講座培訓的較少。
(二)基層干部個人培訓需求的統計調查
調查的目的在于：摸清基層干部教育培訓的個人需求，以便進一步找到切實貫徹“按需施教”原則的干部調訓方式。
達到這一調查目的所采取的調查方法和方式有兩種：其一，就干部教育培訓的特點來看，應該采用抽樣問卷調查。因為問卷方法和抽樣方式的結合，可以讓參與調查的基層干部對所有的專題講座課有一個全面的了解，并對其中自己崗位職責所需且愿意參加培訓的課程做出選擇。其二，如果以基層干部個人培訓需求為出發點來調訓干部，那就應該采用實名制的、普遍的問卷調查。問卷調查的后續環節是初步統計分析。
進一步搭建干部選學課程的共同結構，目的在于為組班調訓基層干部提供教務依據。下面僅以對蓬安縣基層干部培訓個人需求的第三次問卷調查為例，探討如何找到眾多基層干部共同的“個人培訓需求”及其結構的方法。這次問卷調查，其問卷把干部選學專題分為三大類十八種：三類即理論類、時政類和能力類；十八種專題見下述排序中的名稱。此次問卷調查，共有160多人參與，有效問卷153份。有效問卷上各個種類專題按照被干部選取的次數由多到少排序的情況如下：公關能力104，自控能力103，應急能力101，文化理論100，國家安全96，生態文明85，經濟理論83，社會保障81，政法理論80，收入分配79，哲學理論77，理財能力76，從政能力70，城鄉協調54，家政能力47，黨政理論4l，科社理論38，外貿經濟37。這一序列選課次數在統計圖的連線上比較明顯地出現了三個梯級，它反映了基層干部的選修課程學習愿望的梯次(參見本文統計圖中最高的曲線)。這樣的選課序列信息，它是分析、歸納和加工其它信息的基礎信息。153位基層干部選課的頻率分布呈略微左偏的鐘形分布。如此分布可用以推斷全縣所有基層干部選課的平均情況。這些基層干部選課的總的結構比率的數值較低，比重為49．09％，它說明本次干部選課的結構差異很大。其實質是，所有參與選課的干部，他們選課意愿的集中程度很低。
二、基層干部個人培訓需求共同結構的搭建
干部選課結構差異很大，這不便于調訓組班和開設課程。為解決調訓開課問題，要利用調查獲得的資料搭建一種“序列的相同課程結構”。序列相同課程結構的“序列”是指按專題課程選取人數由多到少的課程排列；其“相同課程結構”是指，為調訓組班開設課程而設法搭建的、達到組班規模的多位干部共同選學的課程結構。搭建的方法就是經過比對的剔除法和剔補法。
本次問卷調查，用比對剔除法搭建的序列相同課程結構，滿足序列2個種類相同專題結構的問卷有75份；滿足序列9個種類相同專題結構的問卷有2份(27號和82號)。用比對剔補法搭建的序列相同課程結構，滿足序列4個種類相同專題結構的問卷有45份；滿足序列13個種類相同專題的問卷有2份(27號和77號)。
按照這樣的經剔除或剔補而搭建序列相同課程結構的方法，可以整理出各位基層干部選課的序列相同結構專題數與相應選課人數的對應表，在此對應表的基礎上可以繪制出其折線統計圖。利用這次調查結果而搭建的序列相同課程結構的折線統計圖如下。(圖的橫軸是“相同課程結構”序列，后序的結構包含了前序的結構；縱軸是選課人數；從上到下，第一條曲線是參考線，它是簡單對應某類課程的人數曲線，下面的兩條是“相同課程結構”曲線，最低的那條曲線是“剔除法”得到的曲線，較高的那條曲線是“剔補法”得到的曲線。)
該序列相同專題課程結構折線統計圖具有實用價值。該統計圖編制，它加工的是干部選課實際原始資料，得到的是干部調訓管理的實用信息，它的實際應用價值在于作為干部調訓的管理工具。
三、切實貫徹“按需施教”原則的干部調訓策略
貫徹“按需施教”原則，是指干部教育培訓要做到根據干部學員的“需求”來組織調訓。在開展前述“需求調研”的基礎上，現提出如下切實貫徹“按需施教”
原則而推進干訓的內容更新機制和計劃生成機制等方面的改革措施。
(一)建立基層干部培訓選修課的年度實名預報統計制度
實名制的干部選修課年度預報統計制度框架有三：其一，各單位在編干部年報時，一并上報各位干部在下一年度培訓中所愿選修的課程。其二，由干部教育培訓管理部門收集、匯總該報表資料，利用序列相同課程結構信息提出貫徹“按需施教”原則的干部培訓計劃。該計劃包括各個培訓班的人數以及相應干部的名冊，開設的選修課以及必修課。其三，干部教育培訓的教學部門根據調訓計劃組織各個種類的選修課以及必修課。
(二)按干部選課的序列專題組織教學內容和教學方式
1．在教學內容方面，要根據干部學員學習需求進行準備，及時組織好教學內容。教師在整體上須按序列課程結構準備專題，形成教學菜單。干部選課“需求曲線”中的專題序列，它是一種教學訂單，是教師們備課輕重緩急的依據。一是按序列“相同”課程結構中的“訂單”專題落實教學內容，因為它們是切實貫徹“按需施教”原則的最重要的專題。二是按干部所選的全部專題落實教學內容，也就是按干部選課的“菜單”組織教學內容。
2．在教學方式方面，通過調查得知，基層干部樂于接受比較感性、形象、生動的教學方式。
他們最歡迎的是案例討論式教學。選修課教學應當恰當地去適應基層干部的學習心理習慣。總的來講：選修課的主題和內容具有典型性的，得采用案例討論式；主題和內容具有探討性質的，得采用教學互動的討論方式；主題和內容具有一定普遍性的，可以采用舉例歸納式；主題和內容具有特定操作性的，則要采用模擬體驗方式。而必修課的內容具有規范性，甚至授課語言也要講究規范，故需要采用專題講解方式。
(三)以序列相同專題課程結構曲線為管理工具來調訓干部
序列相同專題課程結構曲線反映的是干部選取培訓課的人數和專題種類數成反向變動關系。這一統計信息在干部選課實名預報制度下，它就是調訓基層干部的重要管理工具。按照它顯示的管理信息組織干部調訓，則可以形成新的干訓內容更新機制和干訓計劃生成機制，真正切實貫徹“按需施教”原則。
按序列相同專題結構顯示的信息組班開課。運用序列相同專題結構信息來抽調干部組班和開設專題課程，這是滿足選修課“個人需求”的組班開課最主要的方法。它又分為幾種具體方法。一是按序列相同課程結構中專題種類數最多的去抽調相應干部組建培訓班，并按序列相同課程結構中的訂單專題安排課程。這種方法，因為它能滿足選修專題較多的干部的學習愿望，所以最能體現“按需施教”原則。二是按共同選課的人數最多的去抽調相應干部組建培訓班，把其序列相同課程中的專題種類分設成幾個小專題，按小專題安排課程。這是以組班人數最多為出發點的方法，只在少數情況下采用。三是按序列相同課程結構中特定共選專題數與其相應特定人數抽調特定干部組建培訓班，并按特定共選專題安排課程。這是一種可以平衡專題數和人數的管理策略。
用其它方法組班開課。按序列相同專題結構顯示的信息調訓干部，會把相當多的基層干部排除在按“個人培訓需求”選修課組建的培訓班之外。有選修課程愿望而沒能進入到各序列相同選學專題的培訓班學習，這個問題的解決可以按選學課程“菜單”各個大類中各個種類專題搭建相同專題結構去抽調相應干部組班開課。人數仍然較少時，選修課按共同選學干部分組授課。
四、幾點結論
一是基層黨政干部的能力提升，存在個人培訓需求。二是貫徹干部教育“以人為本，按需施教”原則，要求對基層干部的個人培訓需求進行調查，最能體現“按需施教”原則的，是實名制的普遍性問卷調查。經抽樣的統計調查分析，基層黨政干部的個人培訓需求呈現出一條較陡的左高右低的需求曲線。三是每年年底調查得到的下一年度眾多個人培訓需求，可以通過一定方法找到共同的個人培訓需求。這種“共同的個人培訓需求”是以一種相同結構的形式存在，這樣的“相同結構”就是“需求曲線”所示的結構，即是“培訓需求結構”，其內容是相同的培訓課程結構。四是體現“需求曲線”的“培訓需求結構”，可以把它作為干部教育管理部門和培訓部門的一種教務管理工具。五是貫徹干部教育“按需施教”原則，其最終操作在于運用“需求曲線”調訓干部。干部教育管理部門在于按曲線左下方的實名預報者抽調基層干部組建培訓班，從而切實推動干訓計劃生成機制改革；干部教育培訓部門按曲線“順序結構”所示的課程，去組織教師備課，從而切實推動干訓內容更新。(本文于2017年發表于《中共太原市委黨校學報》)
